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乌蒙山特困地区调研报告

北京大军智库经济咨询公司主任  仲大军

201592

 

2015816日至20日,我随云南省科协组织的乌蒙山考察团一行十几人,参观走访了位于乌蒙山地区的贵州毕节和云南昭通以及四川宜宾的几个县市区,我们的行程从贵阳开始,途经毕节、镇雄、赫章、威宁、昭通、水富、宜宾,亲眼目睹了贫困地区的状况,深刻体验了发达地区与贫困地区的巨大差距。这使我意识到,缩小我国各地区发展的差距,是中国下一步改革的重要目标。

由于连日下雨,道路被洪水冲断,本来要去的威信县和彝宁县也未能去成,对贫困地区的落后面貌只能说是走马观花地看了一眼,但即使这一眼也足可见中国贫困之一斑。

 

一、中国划定的集中连片特殊困难地区

今天,我们要清醒地意识到,中国仍然是贫困人口众多的大国。

2011年底,我国发布了20112020年的《中国农村扶贫开发纲要》。

20126月,国务院扶贫办发文指出,国家在全国共划分了六盘山区等11个集中连片特殊困难地区,加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州,共14个片区,680个县,作为新阶段扶贫攻坚的主战场。

11个连片特困地区是:六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、武陵山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区。

这些片区面积都相当大,例如武陵片区国土总面积为17万平方公里,人口3645万人,地跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县市区,其中,湖北11个县市,湖南37个县市区,重庆市7个县区,贵州16个县市。这个片区的少数民族人口1235万人,约占总人口的1/3

滇桂黔石漠化片区涉及云南、广西、贵州三省区的15个地市州的91个县市区,约13万平方公里,石漠化面积8.57万平方公里,是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多、所辖县数最多、民族自治县最多的片区,人口大约也有3000万。

乌蒙山片区是11个连片特困地区之一,地域包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县市区,其中四川省13个县、贵州省10个县市区、云南15个县市区,国土总面积为11万平方公里,总人口2000多万,城镇人口585万人,城镇化率26%,乡村人口1667万人,少数民族人口占总人口20.86%,苗族人口逾100万之多,是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一。

38个县市区是:

贵州省的遵义市的桐梓县、习水县、赤水市,毕节市的七星关区、大方县、黔西县、